近日，《关于持续推进城市更新行动的意见》(下称《意见》)公布，《意见》提出加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设等八项主要任务，为打造宜居、韧性、智慧城市提供指引。
城市更新，一头连接着亿万民生，一头关系到城市发展。2019年中央经济工作会议首次强调“城市更新”这一概念，提出加强城市更新和存量住房改造。2020年10月，“十四五”规划建议明确提出实施城市更新行动。“城市更新”成为近年的高频词，其内涵的不断明确也在进一步修正着城市发展的思维路径，推动城市建设从求量向求质过渡。城市品质直接关系到居民对美好生活的需求能否被满足。老房子变“好房子”、出门见绿、一刻钟生活圈……这些关乎民生的重要小事，就是城市更新所要完成的关键大事。
城市的核心是人，人民对美好生活的需求是城市更新的根本动力，因此，以人为本是城市更新的核心逻辑和基本原则。2021年《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》发布，对城市更新存在过度房地产化、变相抬高房价等问题作出明确约束。可以看到，城市更新不能被片面理解为推动楼市发展的手段工具，更不能变形变异为大拆大建的“面子工程”。本次《意见》中，城市更新的公共属性愈发明确，以八项具体工作任务让城市更新“以人为本”的关键内涵更加具体可感。例如，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目；完善社区基本公共服务设施、推进适老化、适儿化改造等。每一项任务都事关居民生活起居，“实事求是、因地制宜，尽力而为、量力而行”既是行动节奏，也是面对百姓需求作出切实可行的回应和承诺。
城市更新作为投资于人的具体实践，发展成果必须要真正惠及居民。面对近年多发的燃气爆炸、自建房倒塌、城市内涝等安全事件，《意见》将“安全”置于任务之首，这既是城市更新的基础任务，同样也是当下最为紧迫、亟须解决的突出问题。尤须看到，城市更新是细微与宏观的有机结合，既要以绣花功夫雕琢城市肌理、赓续城市文脉，也要秉承系统观念让城市更新为城市的可持续发展赋能。“好的建筑不仅能满足当下需求，还能预见未来”，好的城市更是如此，八项任务中提及推进适老化改造、修复城市生态系统等，不仅惠及当下，对城市长远的服务能力与发展空间而言，同样至关重要。
城市更新转向以人民为主体，“什么是好的更新”也就进一步达成共识，居民满不满意就是评判标准。要进一步建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，让“人民城市人民建”的善治过程更加可感可知，全面提升人民的获得感、幸福感、安全感，就是提升城市的生命力、吸引力、竞争力。
